江西工业园区真的是招工难吗？　
——江西农村富余劳动力转移及工业园区用工现状分析

　　伴随着开放型经济的发展，农村劳动力大省江西近年用工荒日益加剧，2008年，全省工业园区缺工25万人，而全省农村350万名富余劳动力需要转移。记者采访发现，寻找劳动力供给与需求的切合点，加强政府引导，架起农村富余劳动力与工业园区企业的桥梁，推动农村富余劳动力就近就地转移，是破解这两道难题“钥匙”。

——农村富余劳动力350万人　工业园区缺工25万人

丰富的劳动力资源一直是江西省经济发展的推动力。20世纪80年代以来，江西省利用毗邻长三角、闽东南和珠三角的区位优势，大力发展劳务输出，在当时经济不够开放、就业岗位有限的情况下，跨省劳务输出为促进全省农村富余劳动力向非农领域转移做出了积极的贡献。以2007年为例，江西省跨省劳务输出人数超过626万人，按每人每年7000元收入计算，实现劳务收入438亿元。农村劳动力转移就业，成为促进农民增收，建设社会主义新农村的重要途径。
近年来，江西省提出“对接长珠闽、融入全球化”、建成“万商西进”桥头堡等重大战略决策，全省工业化快速推进，已建工业园区94个，入园企业达1万多家。伴随着开放型经济和工业园区的飞速发展，特别是招商引资力度加大，企业对用工的需求也成倍的增长。农村富余劳动力向非农领域的转移呈现出新的特点和趋势，主要表现为全省有部分工业园区普遍遇到了招工难的问题。
据江西省劳动和社会保障厅分析，2008年全省工业园区用工人数将达到150万人以上（2007年为126.38万人），园区企业缺工预计达25万人左右，缺工企业主要是劳动密集型企业，工种主要是制衣、制鞋、针织、电子、食品、机械制造等。
从江西省农村劳动力资源来看，2007年全省农村劳动力资源总数1669万，已转移外出务工626万，还有1043万。全省耕地共计212万公顷（3180万亩），按单位劳动力所能耕种的面积平均5亩测算，实际耕种所需劳动力约650万人左右，农村富余劳动力还有约350万人左右。

由此可见，当前工业园区出现招工难现象并非是劳动力存量不足的原因，而是由于江西省工业园区企业内在因素和农村富余劳动力的观念陈旧（守住三分地）以及年龄结构、文化素质、技能水平等因素所致。江西省就业局局长万建农说，江西省并不是没有农村富余劳动力，而是农村富余劳动力转移不充分，仍有一定数量的富余劳动力由于各种原因，滞留在农村，难以脱离土地。同时，省内工业园区企业缺乏吸引力，已转移出来的劳动力大部分流向了省外。

——三大因素制约农村富余劳动力省内转移

　　记者采访发现，当前江西农村富余劳动力省内转移存在三方面的制约因素：
一是农村富余劳动力在省内就业预期收益不高。从经济学的成本－－收益理论看，农村劳动力转移的决策行为是由预期收益和流动成本共同决定的。预期收益大于流动成本，转移就业发生。预期收益高，流动成本小，劳动力就会流向那里，这是一个普遍规律。省外发达地区特别是沿海地区经济的持续发展，提供了大量的就业机会和较高的经济利益，为江西省农村富余劳动力提供了较大的吸引力。江西的农村富余劳动力特别是年轻、文化素质高和技能水平较高的劳动者为了获取更高的经济收益而纷纷流向沿海发达地区。
二是劳动力转移盲目无序。目前，江西省农村富余劳动力转移自发外出多、有组织的输出少，呈现较强的无序性，自发输出占输出总数的60％以上。这种自发性流动的弊端主要表现在信息不清楚、不对称（即劳动力资源信息和企业用工岗位信息），这使得农村劳动力在求职过程中表现出明显的盲目性，甚至使劳动力转移陷入无序状态。
江西省就业局局长万建农认为，这种转移模式的出现，主要源于江西省过去人力资源市场的不完善、对情况掌握得不清楚、信息服务的不对称以及基层劳动保障服务机构和就业信息网络的不健全，从而使得需要就业的劳动力不能及时了解到本地企业的基本情况、就业岗位、工资收入等，需要招人的企业不知道各地农村富余劳动力的存量、文化程度、技能水平等。
三是省内园区企业劳动强度大、劳动报酬低。江西省就业局局长万建农说，沿海经济发达地区为保证他们这些地区劳动力的正常供给，采取了很多措施吸引江西省富余劳动力的转移，呈现出与省内工业园区对农村富余劳动力的争夺日益激烈，加剧了江西省技能人才和熟练工的短缺。
相对来看，江西省的工业园区企业从沿海发达地区转移过来的企业多为劳动密集型企业，大多属于低端制造业，这些企业成本高、利润小，因此，在用工方面必然要压低成本，降低员工工资待遇。这样，在企业劳动强度大、工作时间长、劳动报酬低等诸多因素影响下，必然导致企业招不到员工，员工对企业的认同感下降，企业员工稳定性差、流失率大，江西省相当多的企业员工每年流失率达到20％以上，少数企业达到50％以上。

——加强政府引导　改善就业环境

　　江西部分工业园区的用工短缺，是当地人力资源市场供给、需求和企业用工环境、工资待遇等因素的综合反映，是市场调节的结果。当前，加快推进农村富余劳动力就近就地转移，努力破解工业园区企业招工难，应重点做好以下工作：
　　加强政府引导。把过去跨省劳务输出为主转变到省内省外就业并重的工作思路上来，一方面继续巩固和提高向沿海发达地区输出农村富余劳动力的水平，另一方面，更多的是通过加强组织引导，吸引大量经过技能培训，素质较高的农村富余劳动力就近就地向省内工业园区企业转移就业，实现从跨省就业到省内省外并重的战略性转移。
　　改善就业环境、增强就业吸引力。鼓励用人单位使用农村富余劳动力、鼓励外出务工人员返乡创业、鼓励农村富余劳动力创业、鼓励培训机构开展培训。为有转移就业愿望的农村富余劳动力提供免费的职业指导、职业介绍、政策咨询，为返乡创业的农村富余劳动力提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款服务等。
　　搞好就业服务。完善就业服务基础工作，需要大力开展有针对性的专项就业服务，一手抓为求职者提供信息发布服务、送岗下乡服务、技能培训服务、权益保障服务等，另一手为企业提供劳动力资源信息服务、专项招聘服务、定向培训服务、工资指导价位服务、社会保险服务等。通过政策推动、服务促动等有效措施，促进农村富余劳动力与工业园区企业的及时有效对接。
优化企业用工环境。一是根据江西工业园区企业的实际情况，确定合理的工资水平。完善企业工资市场决定机制，使企业工资与经济效益相适应。及时发布企业工资指导线，为企业工资分配和工资集体协商谈判提供指导。同时，积极完善最低工资保障制度。二是建立稳定和谐的劳动关系。积极开展创建和谐劳动关系工业园区和企业活动，帮助企业建立和完善切实可行的预防、协商、调解和处理机制。

江西投资环境：十全九美

台湾《经济日报》报道，大陆沿海投资环境巨变，不少台商都兴起不如归去的念头。但沿海台商只要越过省境到了江西，彷佛就进入一个“成本洼地”。从江西延伸的大陆中西部，成了台商迁移的另一路径。
今年初商务部选定河南新乡、焦作、山西太原、安徽合肥、芜湖、江西南昌、赣州、湖北武汉、湖南郴州等九个内陆城市，作为加工贸易转移重点承接地。其中，最靠近沿海的江西条件无疑最成熟。
南昌市常务副市长王咏说，过去南昌只有“区位”、没有“优势”，这几年对外交通问题基本解决后，如果说广东、福建是“沿海”，江西就是“近海”。
王咏说，南昌制造业员工平均月工资现在大概是沿海发达地区的60%至80%；相较于广东、福建等地近几年频频传出限电危机，南昌不仅水电供应无虞，水电价格同样是沿海地区的60%至80%。
南昌的投资条件这两年确实引起沿海部分台商的注意。南昌市政府统计，2007年南昌新批准20个台商投资项目，总投资金额3.3 亿美元，较2006年成长36%。国际知名鞋厂NIKE中国三大策略伙伴之一的广宥鞋业，去年就到南昌投资。
江西广宥鞋业为台资永京集团在大陆的第三座工厂。永京1987年在广州投资设立广荣鞋业公司，是NIKE在大陆首家签约鞋厂。2001年永京第一次迁厂，将工厂移往广州北方的清远成立「广硕鞋业」。如今永京要扩厂，必须更往内陆走。
永京两次迁厂背后原因十分雷同，都是投资地点的环境出现重大变化。江西广宥鞋业协理岳修齐说，制鞋业属劳力密集型产业，一旦当地基本薪资提高，鞋厂就必须往成本更低的地方移动。
岳修齐说，清远的工资现在大约是人民币680元，广州更高达700多元，4月1日起广州最低工资已调升至860元。这水准即使是NIKE这样的大厂也受不了，目前南昌还只有500多元。
全球最大的彩色影像感测器制造厂菱光科技，2002年首次登陆设厂，很自然选择台湾高科技产业聚集的苏南无锡。但数年后菱光计划扩厂时却发现，这几年无锡地价竟已成长四倍。即便是像菱光这样的高科技厂，也只能跟著往内陆南昌转移。
从沿海迁往内陆，原有的问题是解决了，但新问题也跟著出现。从无锡菱光派往南昌参与筹建新厂的协理刘林财表示，菱光到南昌设立新厂时，在7.4万平方公尺的厂区中，特别预留约5,000多平方公尺的面积，供往来较为密切的协力厂进驻。
菱光南昌厂预计8月全部完工，但除了主要协力厂跟随菱光一起进驻南昌，部分零组件还是得从无锡走八个小时的路程运来。刘林财说，从运输成本、方便性考量，菱光不可能长期倚靠无锡供应原物料。
同样地，广宥需要的一些制鞋原物料现在还是要靠远广硕的支援。
新厂已经开工，原物料何时才能在南昌就地取材，南昌的新台商都没有把握。岳修齐认为，“深圳、东莞的鞋厂迟早也会往这边跑”，届时问题自然会解决；刘林财则说，南昌的投资环境是“十全九美”，缺的就是供应链尚未形成，这一点真的还要一段时间。